万分疑惑的秦风找来了阴阳司司主。
在经过一番仔细的了解与商讨之后，秦风才发现事情跟他想的不大一样。
13区距离所谓的“大治”，的确还有一段距离。
首先，奖善司，罚恶司，注寿司，增禄司，由于组建不久，还没有完全理清楚要做的事情。
他们要掌管数十万人口，择善者奖励，择恶者惩罚，这个工作量非常大，即便是神灵，也需要一定的时间。
然后13区的农事也是个大麻烦。
因为恶鬼威胁，13区下属的乡镇村都空了，老百姓此刻齐聚城区，土地自然就荒芜了。
“果然，做一地城隍，不仅仅是管捉鬼啊，那只是诸多职责中的一项罢了。”
秦风深吸一口气，认识到了自己的错误。
接下来的几天，城隍府全力开动。
以前世间没有地府，所有工作都需要从零开始，所以各司司主，佐官，阴差，都忙的连轴转。
秦风也没有闲着，他亲自写下“劝农书”，且盖上了城隍官印，许诺百姓，未来三年风调雨顺，必然大丰收。
而后他将“劝农书”传递给阴阳司，由他们去执行。
托梦给官方，以及农人。
……
“城隍爷说安全了，可以回家种地了！”
“太好了，老汉我早就不想住在城里了，还是村子里的小院适合我。”
“我得快点回去，我家的二百亩地，估计都长满草了！”
城隍很得百姓信任。
村民们喜笑颜开，一个个都踏上了回家的道路。
而官方各个部门，也在帮着落实此事，对于他们来说，使百姓安居乐业，也是重要的政绩。
其中百姓回乡，最大的问题还是鬼物。
虽然因为上次杀戮，鬼物已经不敢在靠近了，但是保不齐就有那些不怕死的。
幸好，秦风的招魂幡，这段时间招了上千阴魂。
这些阴魂质量都还不错，有不久前刚死的，也有死了百来年的，他们生前都有阴德积累，死后没有被怨气转化为恶鬼。
如今他们被秦风收录到城隍府组成阴兵，由枷锁将军带着，在13区边境日夜巡逻。
而日夜游神也没有停歇，他们天赋异禀，若是有鬼物靠近13区地盘，必然会被他们发现。
与此同时，巡查司兵源早就补足。
满编制的巡查司现在足有一百多人，他们专门在鬼物可能出现的偏僻之地巡查，一旦发现，立刻绞杀。
三管齐下，使得13区周边非常安全。
在秦风看来，这一切都在朝着好的方向运转。
……
然而就在这个时候，纠察司却是上报了一封公文，秦风看完之后，顿时泼然大怒！
“岂有此理！去把那女鬼带来！”
立即有下属阴差领命而去。
“去把纠察司司主，功曹请来。”秦风再次吩咐。
不多时，二人到来。
“说说吧，究竟是什么冤情？”
秦风本来心情不错，但现在却是糟透了。
纠察司传来的公文不是其他，而是一份“阴状”。
何谓阴状？
它通常是一般百姓在有理无处说、有冤无处诉时，求助冥界神明的一种方法。
作为一地父母官的城隍，是最容易接到阴状的。
若不是有极大的冤屈，且对未来绝望，人们绝对不会想到要去告阴状。
因为神明很少管人间事，除非你真的冤到了极致，让神明也不得不侧目，那时候才会插手。
本身告状，无论是见官，还是见神，都是有风险的事情。
告阴状分两种情况，一种是活人告状，一种是死人告状。
活人告状，要写状纸，举行严格的仪式，将冤屈报给城隍知晓。
若是谎报，误报，引得城隍大怒，后果不堪设想。
而死人告状，多是活的时候受尽了苦楚，死后仍然不能释怀，但又顾忌地府法律，不愿私下报复，于是便请神明做主。
而纠察司收到的阴状，便是一个女鬼所报。
女鬼死的凄惨，被人弃尸荒野，尸体还经过特殊处理，嘴巴里塞满了糟糠，眼睛用泥巴糊住，为的就是让她死后看不到，说不出。
在这个时代，正常人被这么对待，早就怨气滔天，变成厉鬼报复了。
可是这女鬼，却是一个忠实的信徒，她很老实没有想过私下报复，所以没有变成厉鬼。
只是她心中实在委屈至极，于是便在荒山野岭写了数十个“怨”字，而后被巡查司的阴兵发现，将其交给速报司功曹。
速报司功曹再根据职责，移交给纠察司。
纠察司查实无误后，再交给秦风决断。
城隍有断案之责，秦风自然不能袖手旁观。
此事让他很愤怒，本来一切都在变好，13区正在朝着“大治”这个目标前进，结果突然间冒出了这么一档子事。
这也提醒了秦风，在貌似平静的现实之下，其实还隐藏着一些他所不知道的事情。
“那女鬼只想跟老爷跟告状，我等询问，却是不予理会。”
纠察司司主和功曹见秦风脸色不好看，心里也是十上八下，生怕惹怒了秦风，给他们降下惩责。
“那就等他来了再说吧。”
秦风闭上了眼睛，开始静等。
女鬼连其他神灵都不愿意相信，足以说明一件事，就是现在的她极其敏感，小心，天然对一切都不信。
究竟是遭遇了什么，竟让好端端的一个人变成了这样？
没过多久，女鬼被带到。
在纠察司的时候，已经有阴差帮她抹去了蒙着眼睛的泥土和住嘴巴的糟糠，所以现在的她眼睛能看到，嘴巴也能说话。
女鬼一进来，看到秦风，她便“噗通”一声跪了下来，眼泪啪嗒啪嗒的落下。
“城隍老爷，民女有冤屈啊！”
在见到秦风后，女鬼终于打开了话匣子，将自己的遭遇说了出来
此女名叫苏娜，本是13区治下一小村庄的村民。
她文化水平不是很高，只读过初中，但是却生的美丽动人，因此被不少年轻小伙惦记。
只不过她一心在父母跟前尽孝，倒是没有谈情说爱的念头，就这样一直到鬼气复苏。
鬼气来临，最先被波及到的就是地处偏远的农村。
当时官方号召村民都往城市迁移，苏娜一家，也跟随号召，来了13区。
但他们一家人在13区并没有亲属，苏娜父母又有眼疾，所以劳动力也只有苏娜一人。
官方的安置费眼看着就要用完，苏娜也不得不出去找工作了。
只可惜，却迟迟难以找到。
时逢乱世，本来工作机会就少，苏娜又是一个柔弱女子，她文化水平不高，还要付房租，赡养父母，需要的工资不在少数。
所以，很长一段时间内，苏娜都在四处碰壁。
所幸天无绝人之路，经过老乡推荐，她被介绍到了周家当佣人。
周家和柳家一样，都是13区本地的有钱人。
周家在靠近郊区的位置就有一座规模不小的庄园，苏娜便是应聘到了这里工作。
在周家园工作，不仅管三餐住宿，而且薪水也不低。
最开始，苏娜还是很满意自己的这份工作的，可是渐渐的，她就察觉出不对了。
旁人看她的眼神，都有些诡异，带着些鄙夷，带着些讽刺，还有少数人眼里有些羡慕。
苏娜不明白这是为什么，直到有一天周家的大少周宇吐露了心思。
原来，周宇早就看上了长的美丽的苏娜，想要跟她发生一段超越主仆的关系。
苏娜不比城市姑娘，她几乎在小山村里度过了所有的岁月。
所以，苏娜内心很是保守，她很清楚，周宇只是馋她的身子而已，并不是喜欢她这个人。
如果自己答应了，就等于是周宇养的外室。
没错，那周宇早就已经结婚了！
苏娜知道廉耻，于是断然拒绝。
但是周宇却好说不成，开始出言威胁。
“你现在吃我家的，用我家的，你确定要拒绝我？如果没记错的话，你上个月的工资还押着呢吧？难道你不想要了？”
“你最好想想清楚，你丢了这份工作不要紧，可你的父母呢？难道他们都不活了？”
这一番话，让苏娜内心动摇了。
很多时候，信念都会屈从于现实。
但这个来自山村的姑娘在经过一番思想斗争后，还是没有答应。
她可以打两份工，卖力气，也不愿意放下尊严。
她不敢再索要自己的工资，只想要快些离开周家，于是便找了那个介绍自己来周家工作的老乡，将事情告诉了他，并且约好，晚上的时候接她
可是左等右等，一直到了深夜，同乡都没来，反倒是周宇冲进了她的房间。
“贱人，敬酒不吃吃罚酒！”
那一晚，苏娜的惨叫声传遍了整个走廊。
许多人都听到了，只是却无人理会。
这是一个混乱的时代，百鬼夜行，活着实在是太艰难了，谁也不想给自己惹麻烦。
于是，那一晚，苏娜失去了自己最珍贵的东西。
心满意足的周宇丢下了一笔钱，说道：“你的那个同乡早就把你出卖了，你这个傻子，还指望他会救你？”
“以后少动这些花花肠子，在这个时代，没有人想惹麻烦！老老实实做本少的女人，有的是你的好处！”
那一晚，苏娜的三观彻底崩塌。
然而哭泣过后，她仍然不肯屈服，想要托人去找官方做主。
只是，官方的力量都用来抵抗鬼怪了，法律的威慑力早就下降了不少。
每一天这片土地上都有罪恶发生，她不过是一个普普通通的女孩，谁又能注意到她？
再者说，苏娜根本就无法走出周家园。
为了讨好周宇，所有人都自觉地当他的耳目，但凡苏娜有任何异动，就会第一时间上报。
而每次被人举报之后，就是噩梦降临的时刻！
苏娜不愿意回忆自己受到了多么难以启齿的灾难，她在那个时候已经绝望了，整日里完全像是行尸走肉一般活着。
直到神灵出现！苏娜像是疯子一样的冲出，想要去城隍庙告状。
然而她却再次被周家人拦了下来，她被打的满脸是血！
周宇揪着她的头发，狰狞说道：“我告诉你，神灵也不会理会你！城隍庙当初建造的时候，我周家是出了力，捐了钱的！你以为城隍爷会理会你这个什么都不是的村姑吗？”
于是，万念俱灰的苏娜，再次绝望！
一直到了前几天，城隍府发布劝农书，告诉农民可以回到家乡去种地了。
苏娜抱着试一试的心思，找到了周宇。
“我已经放弃告状了，现在我只想回家，好好去种地，赡养父母。”
然而苏娜万万没有想到，周宇居然答应了！
这让苏娜心中焕发了新生，她收拾好心情，想要忘记过去的苦痛，开始新的人生。
结果，却没有想到，周宇根本就没有打算放过她。
在城隍爷的影响力越来越大的时候，周家上下都惴惴不安，生怕自己做过的恶事被发现，所以苏娜已经成了他们的眼中钉肉中刺。
于是，周宇假意答应，却在放苏娜回去的路上，将他劫到了荒山野岭，将其杀害！
杀人还不算，周宇还吩咐人用糟糠堵住了苏娜的嘴巴，用泥巴糊住了苏娜的眼睛。
这是传说中的一种手段，可以让鬼魂眼睛看不到，嘴巴说不出。
但他们万万没有想到，天网恢恢疏而不漏！
巡查司看到了苏娜写的“冤”字，将她带到了城隍府，之后，整个案件，又被摆在了秦风的案头！